《海南省文明行為促進條例》解讀

《海南省文明行為促進條例》解讀

規(guī)范文明行為，是培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設(shè)，維護海南自由貿(mào)易港文明形象、增強海南自由貿(mào)易港意識的客觀要求。黨的十九大以來，我省深入開展社會文明大行動，全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善，居民文明素養(yǎng)有了明顯提升，但是不文明行為仍時有發(fā)生，與自由貿(mào)易港的標準要求和群眾對美好生活的愿景差距較大。為了引導和促進文明行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民素質(zhì)和社會文明程度，推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，2020年9月30日，海南省第六屆人大常委會第二十三次會議審議通過《海南省文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行。《條例》分為總則、文明行為規(guī)范、鼓勵與促進、實施與保障、法律責任和附則，共六章五十五條。《條例》的實施，必將為公民素質(zhì)提升和社會文明進步、服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供強有力的法治保障。

　　一、聚焦海南特點和社會熱點，科學確定文明行為規(guī)范

一是突出海南自由貿(mào)易港文明形象。《條例》明確提出公民應(yīng)當增強海南自由貿(mào)易港意識，維護海南自由貿(mào)易港文明形象，注重國際交往文明禮儀。　　

二是強調(diào)公民應(yīng)當提高生態(tài)環(huán)保意識，自覺愛護生態(tài)環(huán)境。《條例》規(guī)定，公民不露天焚燒秸稈、垃圾，不違反規(guī)定燃放煙花爆竹，不向海洋、江河及其沿岸傾倒廢棄物，不踩踏珊瑚礁、紅樹林等?！?/span>

三是公民應(yīng)當自覺維護公共秩序。在公共場所著裝整潔得體，言行舉止文明，不在公共場所大聲喧嘩；等候公共服務(wù)、使用公共設(shè)施、參加公共活動、乘坐公共交通工具時，依次排隊；在公共場所、公共交通工具內(nèi)控制手機及其他電子設(shè)備音量等。其中，對裸曬、裸泳等不文明行為作出約束?！稐l例》禁止在我省公共海灘、公共浴場裸曬、裸泳，填補我國該領(lǐng)域立法的空白?！　?/span>

四是公民應(yīng)當維護公共環(huán)境衛(wèi)生。《條例》規(guī)定公民不隨地吐痰、吐檳榔渣汁、吐甘蔗渣、吐口香糖、便溺，不亂扔廢棄物；控制吸煙行為，不在室內(nèi)公共場所、公共交通工具內(nèi)以及學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等特殊場所吸煙（含電子煙），室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上；維護公共安全，不從建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施內(nèi)向外拋灑物品等?！　?/span>

五是公民應(yīng)當維護道路交通秩序與安全。《條例》明確乘坐公共交通工具時，公民應(yīng)當主動為老、幼、病、殘、孕乘客讓座；駕駛機動車時，主動避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程救險車、警車等應(yīng)急車輛，通過斑馬線時禮讓行人；在通過沒有交通信號、交通標志、交通標線的交叉路口時，車輛減速慢行；駕駛和乘坐汽車時，不將身體任何部位和攜帶的物品伸出車窗外，不向車窗外拋灑物品；駕駛非機動車時，不以手持方式使用移動電話、不觀看視頻；駕駛和乘坐電動自行車時佩戴安全頭盔；行人應(yīng)在人行道內(nèi)行走，通過交叉路口或者人行橫道時不使用移動電話、不觀看視頻，不在道路上使用動力裝置驅(qū)動的平衡車、滑板車等器械等。

六是公民應(yīng)當文明健康生活。為貫徹落實習近平總書記對制止餐飲浪費行為的重要指示精神，同時為應(yīng)對新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作要求，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當文明用餐，反對浪費，在公共場所使用公筷公勺；不食用陸生野生動物，不買賣野生動物及其制品；保持良好衛(wèi)生習慣，咳嗽、噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等呼吸道疾病時自覺佩戴口罩；低碳生活，節(jié)約水、電、氣等資源，不使用禁止的一次性不可降解塑料制品，分類投放生活垃圾等?！　?/span>

七是公民應(yīng)當維護社區(qū)文明。《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當合理使用公共區(qū)域，不占用公用設(shè)施，不占用公共綠地種植私人作物，不亂搭亂建；在室內(nèi)進行裝修裝飾作業(yè)、居家娛樂、體育鍛煉等活動時，遵守作業(yè)、作息時間和環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定；按照電動車停放、充電管理規(guī)定，不在建筑物的公共通道、樓梯間、安全出口等區(qū)域停放電動車或者為電動車充電；按照汽車停放管理規(guī)定，不將汽車停放于小區(qū)公共通道；文明飼養(yǎng)寵物，及時清理寵物在公共場所的排泄物；禁止攜帶寵物進入室內(nèi)公共場所和人口密集區(qū)域，導盲犬除外。攜犬出戶時由成年人用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)?！　?/span>

八是公民應(yīng)當文明旅游。《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當尊重當?shù)貧v史文化風貌、風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰；愛護風景名勝等旅游資源和公共設(shè)施，愛護文物古跡；服從旅游經(jīng)營者管理，遵守旅游文明行為公約。

九是公民應(yīng)當文明就醫(yī)。《條例》規(guī)定，公民應(yīng)當尊重醫(yī)學規(guī)律和醫(yī)務(wù)人員，遵守診療服務(wù)制度，配合開展診療活動；尊重他人隱私，保持就診距離，不影響醫(yī)務(wù)人員為他人診療；通過合法途徑處理醫(yī)療糾紛，不在醫(yī)療場所聚眾鬧事。

二、獎懲結(jié)合，加強文明行為促進與保障措施　

（一）建立文明行為表彰獎勵制度。《條例》對見義勇為、無償獻血、慈善公益、緊急救助、志愿服務(wù)行為的優(yōu)待和禮遇措施進行規(guī)定，對文明行為信息予以記錄，規(guī)定相關(guān)單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等應(yīng)當將文明行為記錄作為重要參考。建立文明行為表彰獎勵制度，對文明行為及文明行為促進工作進行表彰、獎勵，對文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建單位給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵?！　?/span>

（二）實施不文明行為信用聯(lián)合懲戒制度。信用聯(lián)合懲戒是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，實施信用聯(lián)合懲戒是政府治理不文明行為的有效方式?！稐l例》規(guī)定，發(fā)展改革、人民銀行等單位和部門應(yīng)當加強社會信用體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，提高全社會文明誠信意識和信用水平。省精神文明建設(shè)指導委員會應(yīng)當制定不文明行為信息采集和分類管理標準，并按照有關(guān)規(guī)定實施信用聯(lián)合懲戒。　　、

（三）建立文明行為促進工作目標責任制度。《條例》強調(diào)政府有關(guān)部門在文明行為促進工作中的管理與監(jiān)督責任。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全文明行為促進工作目標責任制，并向社會公布。縣級以上人民政府及有關(guān)部門在制定涉及社會文明的公共政策、重大改革措施以及與公民利益密切相關(guān)的政策時，應(yīng)當符合社會文明進步的要求，征求同級精神文明建設(shè)指導委員會的意見。國家機關(guān)及其工作人員在文明行為促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依法追究法律責任。

三、共建共治共享，建立文明行為促進工作長效機制

（一）政府主導，統(tǒng)籌推進。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將文明行為促進工作作為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好文明行為促進工作?？h級以上精神文明建設(shè)指導委員會的辦事機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的規(guī)劃指導、任務(wù)協(xié)調(diào)、考核測評和督導檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照上級人民政府及有關(guān)部門的要求，負責本轄區(qū)文明行為促進工作?！　?/span>

（二）社會協(xié)同，全民參與。文明行為促進工作離不開社會各界的廣泛參與，需要凝聚社會共識，調(diào)動社會力量，推動形成文明行為促進工作的良好局面?！稐l例》規(guī)定，文明行為促進工作是全社會的共同責任。國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體、其他社會組織和公民，應(yīng)當積極參與文明行為促進工作。政務(wù)服務(wù)窗口單位、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)、共享交通工具運營單位等應(yīng)依法履行職責。大眾傳播媒體應(yīng)當積極宣傳文明行為和文明行為促進工作，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。同時規(guī)定，國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、先進模范人物、社會公眾人物應(yīng)當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。任何單位和個人有權(quán)對文明行為促進工作提出意見和建議；對發(fā)現(xiàn)違法的不文明行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報。

四、德法兼治，健全不文明行為執(zhí)法保障機制

（一）教育與處罰相結(jié)合。《條例》注重教育引導，綜合考慮處罰的法律效果和社會效果。一是對在公共場所赤膊，在公共海灘裸曬、裸泳，在城區(qū)道路拋灑、焚燒喪葬祭奠物，占用公共區(qū)域和設(shè)施、亂搭亂建，影響他人生活、危害他人安全，不及時清理寵物在公共場所排泄物，攜帶寵物（導盲犬除外）進入室內(nèi)公共場所和人口密集區(qū)域，攜犬出戶時，未由成年人用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)等不文明行為責令改正，拒不改正的處以罰款。二是對插隊、搶占座位、大聲喧嘩等一些較為普遍的不文明行為責令改正，可處罰款。三是對隨地吐痰、吐檳榔渣汁、吐甘蔗渣、吐口香糖、便溺、亂扔廢棄物、在室內(nèi)公共場所吸煙、在公共設(shè)施亂涂亂畫等不文明行為，責令清除或改正，并處罰款。四是對影響道路交通安全的不文明行為，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)予以處罰。五是對于違反本條例規(guī)定的不文明行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)有行政處罰規(guī)定的，由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法處罰。多次實施不文明行為的，依法從重處罰。　　

（二）文明執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合。一是文明規(guī)范執(zhí)法。治理不文明行為，行政執(zhí)法人員首先應(yīng)當文明執(zhí)法，以過硬的文明素質(zhì)對社會起到示范作用?！稐l例》規(guī)定，行政執(zhí)法部門應(yīng)當健全文明執(zhí)法行為規(guī)范，加強對執(zhí)法人員的管理和培訓，提高執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，應(yīng)當出示執(zhí)法身份證件，使用規(guī)范用語，公正文明執(zhí)法。相關(guān)執(zhí)法部門對不文明行為作出行政處罰時，可以根據(jù)違法行為和社會服務(wù)崗位設(shè)置的實際情況，安排違法行為人參加一定時長的社會服務(wù)。違法行為人按規(guī)定完成社會服務(wù)的，可以折抵處罰。二是強化社會監(jiān)督。為了解決不文明行為取證難、執(zhí)法難等問題，《條例》規(guī)定，公民現(xiàn)場拍攝的不文明行為照片、影像資料及公共場所監(jiān)控系統(tǒng)拍攝的不文明行為影像資料符合證據(jù)要求的，可以作為行政執(zhí)法部門處罰不文明行為的證據(jù)。對拒不提供身份信息的違法行為人，行政執(zhí)法人員可以通過公安機關(guān)人臉識別系統(tǒng)進行人臉識別，或者按規(guī)定通知公安機關(guān)進行現(xiàn)場查驗。對情節(jié)嚴重，拒不執(zhí)行處罰決定的不文明行為，及時報送信用信息系統(tǒng)，向違法行為人所在單位、居住社區(qū)通報，并可以適當方式予以公開曝光。